通信世界網(wǎng)消息（CWW）2022年底，全球移動供應商協(xié)會（GSA）稱：在其調(diào)查的68個國家和地區(qū)中，已經(jīng)有135張2G/3G網(wǎng)絡被關(guān)閉，因為運營商希望將頻譜資源用于建設4G/5G網(wǎng)絡。2G/3G網(wǎng)絡關(guān)閉已經(jīng)成為全球運營商面臨的重要課題之一。

關(guān)閉2G/3G網(wǎng)絡成必然趨勢

2G/3G網(wǎng)絡占據(jù)著優(yōu)質(zhì)的無線電頻譜資源，但頻譜利用效率卻遠低于4G/5G網(wǎng)絡。在速率、容量、安全等方面，2G/3G網(wǎng)絡已經(jīng)難以滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型中許多場景的要求。此外，伴隨著網(wǎng)絡升級換代，網(wǎng)絡規(guī)模不斷減小，維護升級成本持續(xù)增加，運營商通過規(guī)模獲利的模式也面臨威脅。而多張網(wǎng)絡并存導致運維成本居高不下、頻譜資源受限、站點資源不足等，也是運營商亟需解決的問題。因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求日益增長、5G網(wǎng)絡逐漸成熟的背景下，全球運營商對于關(guān)閉2G/3G網(wǎng)絡具有強烈意愿。

盡管關(guān)閉2G/3G網(wǎng)絡能夠帶來節(jié)省多網(wǎng)運營成本、騰出寶貴頻譜資源、升級應用能力等好處，然而運營商對于關(guān)閉網(wǎng)絡依然非常謹慎。其中，確保物聯(lián)網(wǎng)應用的平滑過渡是重要考慮因素。物聯(lián)網(wǎng)應用的不斷發(fā)展形成了巨大的連接規(guī)模，其中有不少是基于2G/3G網(wǎng)絡。而且越是基于2G/3G網(wǎng)絡的應用，其業(yè)務敏感度和重要程度就越高——畢竟早期選擇用無線方式實現(xiàn)連接的業(yè)務大概率是重點業(yè)務。在NB-IoT和LTE Cat.1規(guī)模化發(fā)展之前，物聯(lián)網(wǎng)終端的無線接入承載主要依靠2G/3G網(wǎng)絡，其中2G網(wǎng)絡又是重中之重，這些網(wǎng)絡連接在短時間內(nèi)難以全部向NB-IoT、LTE Cat.1遷移。

從技術(shù)角度來看，2G/3G網(wǎng)絡的替代產(chǎn)品是非常成熟的。GSMA數(shù)據(jù)顯示，截至2020年9月，全球NB-IoT、LTE Cat.1網(wǎng)絡達到112張，規(guī)模效應已經(jīng)非常明顯。在面向低速場景的NB-IoT方面，運營商連接規(guī)模不斷擴大；在面向中低速應用場景的LTE Cat.1方面，模組成本也在快速下降。NB-IoT和LTE Cat.1的成熟將能夠滿足大部分物聯(lián)網(wǎng)的連接需求。此外，關(guān)閉2G/3G網(wǎng)絡可以降低能耗，節(jié)省運營維護費用，有助于實現(xiàn)綠色低碳。在安全方面，關(guān)?？梢越鉀Q2G/3G基站認證機制不完備的問題，杜絕黑客竊聽和利用偽基站實施詐騙等犯罪行為，消除部分危害用戶信息安全和公共治安的隱患。

存在業(yè)務中斷、成本分攤不合理等挑戰(zhàn)

然而，網(wǎng)絡關(guān)閉并非僅是成本和技術(shù)層面的問題。如上所述，與針對個人市場的普通業(yè)務不同，物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用在行業(yè)用戶市場，特別是一些關(guān)鍵的流程。如果在網(wǎng)絡關(guān)閉之前沒有充分梳理，就有可能出現(xiàn)嚴重的后果。

例如，美國國家公共安全電信委員會、安防產(chǎn)業(yè)通信委員會等就向FCC發(fā)出申請，要求延遲網(wǎng)絡關(guān)停。其理由包括：網(wǎng)絡關(guān)閉可能影響到安裝在美國家庭和企業(yè)中的數(shù)百萬個報警器；用于追蹤一些特殊人群或物品的連接設備，在未完成替換的情況下中斷服務，可能引發(fā)公共安全事件。

在醫(yī)療設備、公共安全、特定人群追蹤等領(lǐng)域的行業(yè)用戶看來，網(wǎng)絡關(guān)閉的業(yè)務梳理、替代工作是先決條件，能否平滑地實現(xiàn)“業(yè)務遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)”是關(guān)停2G/3G網(wǎng)絡的關(guān)鍵因素。為此，美國主流運營商進行了相應的資源準備，并與FCC進行了溝通，主要是預估網(wǎng)絡關(guān)停可能涉及的用戶規(guī)模及相關(guān)應用。AT&T在2022年提交給FCC的報告中預測，大約有270萬用戶將受到3G網(wǎng)絡關(guān)閉的影響。

在此過程中，如何消除物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)用戶對替換可能帶來業(yè)務中斷風險的擔憂，以提升其替換意愿尤為重要。如果能夠為行業(yè)用戶梳理出更有價值的使用場景，用戶或許才愿意配合開展業(yè)務遷移工作。

例如，英國頻譜政策指導委員會曾預測英國的2G網(wǎng)絡至少要維持服務到21世紀30年代，因為除了少量to C用戶之外，智能電表和歐盟主導的救援系統(tǒng)都依賴2G網(wǎng)絡支撐。而在預先設定的服役時間結(jié)束之前，用戶并沒有強烈的意愿或是相應的成本預算來實施遷移替換工作。在這種情況下，運營商需要投入力量做好業(yè)務梳理和遷移準備工作。

另外，在網(wǎng)絡關(guān)閉過程中如何分攤成本也是個問題。因為網(wǎng)絡遷移并非完全由用戶側(cè)業(yè)務驅(qū)動，用戶的支付意愿取決于業(yè)務價值；而從運營商角度看，關(guān)閉網(wǎng)絡涉及大量歷史資產(chǎn)問題，包括現(xiàn)有通信模組、生產(chǎn)類設備升級等費用，如果最終受益用戶不承擔任何成本，似乎也不太說得過去。因此，在行業(yè)用戶市場，如何引導用戶發(fā)掘相關(guān)業(yè)務價值、找好投資方、建立合理的回報模式，也是需要解決的難題。在此過程中，發(fā)揮好市場之“手”的作用,而非采取行政強制手段迫使用戶退網(wǎng)是非常重要的。運營商以更優(yōu)質(zhì)服務、更低廉價格，輔以產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的宣傳，并處理好用戶關(guān)系、引導用戶停止舊服務，或許能夠借此發(fā)現(xiàn)更多商機。

2G/3G網(wǎng)絡關(guān)停熱潮已至

從實際情況看，不同運營商所面臨的外部環(huán)境千差萬別，并沒有統(tǒng)一的網(wǎng)絡關(guān)閉計劃。運營商會根據(jù)本地需求、自身目標及能力情況制訂關(guān)閉時間表，并且將依據(jù)實踐情況動態(tài)調(diào)整時間表。

但總體而言，2022年是關(guān)閉2G/3G網(wǎng)絡的重要一年。如上所述，截至2022年底，全球已有135張2G/3G網(wǎng)絡被關(guān)閉。此后，2G/3G網(wǎng)絡關(guān)閉比例將繼續(xù)增加，尤其是3G網(wǎng)絡關(guān)閉速度將超過2G網(wǎng)絡。2G/3G網(wǎng)絡關(guān)閉潮將在2025年達到高峰。

從區(qū)域來看，歐洲地區(qū)的2G/3G網(wǎng)絡關(guān)閉數(shù)量最多，占據(jù)關(guān)閉總量的63%；亞洲地區(qū)占比為21%；北美地區(qū)、中東及非洲地區(qū)、大洋洲地區(qū)則分別占據(jù)5%左右。

具體到國家來看，歐洲各國出現(xiàn)分化，2G/3G網(wǎng)絡關(guān)閉時間從2021年到2025年不等。例如。英國3家主流運營商3 UK（Three UK）、EE（Everything Everywhere）和Vodfone將關(guān)閉時間確定在2023—2024年。德國已經(jīng)關(guān)閉了3G網(wǎng)絡，但到2025年底才會關(guān)閉2G網(wǎng)絡；法國的2G網(wǎng)絡甚至計劃要使用到2028年底。德國Vodafone在2021年6月就徹底關(guān)閉了3G網(wǎng)絡，并將之前用于3G網(wǎng)絡的2.1GHz頻段上20MHz的帶寬全部重新分配給LTE網(wǎng)絡。從Vodafone的角度看，一方面3G流量占總流量的比例已經(jīng)低至不足2%；另一方面，3G網(wǎng)絡耗電量是4G的7倍左右，非常不經(jīng)濟。因此Vodafone的3G網(wǎng)絡關(guān)閉推進得非常迅速。而T-Mobile和O2兩個主流運營商，也在2021年7月關(guān)閉了3G網(wǎng)絡。

美國主流移動運營商Verizon、AT&T和T-Mobile將3G網(wǎng)絡關(guān)閉時間確定在2022年。AT&T在2022年2月宣布關(guān)閉3G網(wǎng)絡；T-Mobile分兩步完成了關(guān)停動作，先是在2022年3月關(guān)閉原Sprint的CDMA網(wǎng)絡（T-Mobile于2020年收購Sprint），然后于同年7月關(guān)閉了自己的3G UMTS網(wǎng)絡；最后一個完成的是Verizon，它在2022年底關(guān)閉了3G網(wǎng)絡。

從各國關(guān)閉2G/3G網(wǎng)絡的經(jīng)驗來看，除了針對個人用戶做好宣傳溝通之外，工作重點需要集中在物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務替代、遷移等問題上。在此方面，運營商做好網(wǎng)絡整體演進規(guī)劃、論證好應用平滑過渡方案非常重要。在具體實施過程中，按需新增NB-IoT基站、推動產(chǎn)業(yè)鏈成熟、關(guān)注網(wǎng)絡能力和垂直行業(yè)能力深度融合、形成與用戶協(xié)調(diào)的行動節(jié)奏，是未來2G/3G網(wǎng)絡關(guān)閉能夠順利推進的關(guān)鍵點。