1 、三網融合推廣方案通知下發(fā)

近日，國務院辦公廳印發(fā)《三網融合推廣方案》（以下簡稱《方案》），加快在全國全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯(lián)互通和資源共享。

有人說，三網融合抗zhan幾年了，還來這一招，幾個意思？又有人說，今年是三網融合試點階段的最后一年，2016年放開了，也是十三五的籌劃之年，就是走個手續(xù)過程，一來說明有機構在盯著沒閑著，二來說明下按規(guī)矩辦事的事你們都辦了沒。

常話短說發(fā)現(xiàn)，相比國務院辦公廳面向內部發(fā)文的《關于印發(fā)三網融合試點方案的通知》（國辦發(fā)〔2010〕35號），本次《關于印發(fā)三網融合推廣方案》（國辦發(fā)〔2015〕65號）面向社會公開發(fā)布，或許已經說明政府對三網融合的態(tài)度。 咋們就看看這文的意義，這個文最大的特點就是有責任落實部門，便于后續(xù)督導和問責。下面是全文解讀。

2、 推廣方案主要內容

國務院辦公廳指出：

推進三網融合是黨中央、國務院作出的一項重大決策。

【解讀】不是瞎鬧著玩的，即使前面效果不理想，也是中央決策。

近年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實國務院關于推進三網融合總體方案和試點方案有關工作部署，試點階段各項任務已基本完成。

【解讀】這說的誰呢，當然是總局、工信部、各地局、各地單位，還有所謂的相關單位，你肯定知道。意思是說，第一階段、第二階段任務可以算完成過關了，你們不要擔心了。

在總結試點經驗的基礎上，加快在全國全面推進三網融合，推動信息網絡基礎設施互聯(lián)互通和資源共享，有利于促進消費升級、產業(yè)轉型和民生改善。

【解讀】互聯(lián)互通、資源共享這個通了沒、資源享了沒？有進步但需要更進一步。

各地區(qū)、各有關部門要充分認識全面推進三網融合的重要意義，切實加強組織領導，落實工作責任，完善工作機制，扎實開展工作，確保完成推廣階段各項目標任務。

【解讀】這個目標任務不用多說了，都知道，就是需要辦的利索點，您說是不是？

國務院三網融合工作協(xié)調小組辦公室要會同有關部門加強指導協(xié)調和跟蹤督促，不斷完善有關政策，及時解決推廣工作中遇到的問題。

【解讀】怎么跟蹤，怎么落實，當然是發(fā)文了。

各有關部門要進一步加強協(xié)調配合，形成合力，共同推進各項工作。

【解讀】這一段你覺得是空話還是套話呢，當然是有意義的話了，說的誰誰心里要清楚。

下面是本方案的簡要歸納（轉自新華社）：

3、工作目標

（一）三網融合全面推進?？偨Y推廣試點經驗，將廣電、電信業(yè)務雙向進入擴大到全國范圍，并實質性開展工作。

【解讀】之前敲過幾次邊鼓，2015年三網融合要面向全國推廣，本次則再次得到確認。用了“實質性”這個字眼說明政府對前階段試點工作并不滿意，各方必須摒棄部門利益，不能再虛與委蛇。

（二）網絡承載和技術創(chuàng)新能力進一步提升。寬帶通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯(lián)網建設加快推進，自主創(chuàng)新技術研發(fā)和產業(yè)化取得突破性進展，掌握一批核心技術，產品和業(yè)務的創(chuàng)新能力明顯增強。

【解讀】之前一系列通信網、廣播電視網和互聯(lián)網的規(guī)劃大集成。

（三）融合業(yè)務和網絡產業(yè)加快發(fā)展。融合業(yè)務應用更加普及，網絡信息資源、文化內容產品得到充分開發(fā)利用，適度競爭的網絡產業(yè)格局基本形成。

【解讀】“適度競爭的網絡產業(yè)格局”相比較2010版的“適度競爭的產業(yè)格局”，增加了“網絡”兩字，表明能夠接受一定程度的重復建設，只要有利于競爭市場的培育。而在此之前，廣電和電信的雙向業(yè)務進入，均被對方指責為重復建設。

（四）科學有效的監(jiān)管體制機制基本建立。適應三網融合發(fā)展的有關法律法規(guī)基本健全，職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成。

【解讀】此處使用了“新型監(jiān)管體系”描述，相比2010年的目標更加清晰。何為新型監(jiān)管體系？不出意外，網信辦將在三網融合中發(fā)揮更大監(jiān)管作用。

（五）安全保障能力顯著提高。在中央網絡安全和信息化領導小組的領導下，網絡信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術管理能力顯著提升，國家安全意識進一步增強。

【解讀】相比2010年明確了“網信辦”這一安全保障主體。

（六）信息消費快速增長。豐富信息消費內容、產品和服務，活躍信息消費市場，拓展信息消費渠道，推動信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長。

【解讀】與促進信息消費條文向適應，算是三網融合的一個新增目標。

總結來看，推廣方案的目標就是要：1）三網融合全面推進（全國開展不局限于試點了，實質性開展，當然是有業(yè)務了）；2）網絡技術提升（寬帶中國、下一代廣播電視網）；3）融合業(yè)務和網絡產業(yè)升級；監(jiān)管體制機制基本建立；4）安全保障能力顯著提高（信息安全和文化安全）；5）信息消費快速增長（帶動GDP了）

4、推廣方案主要任務

（一）在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務雙向進入。

1．確定開展雙向進入業(yè)務的地區(qū)。廣電、電信業(yè)務雙向進入分期分批擴大至全國。各?。▍^(qū)、市）三網融合工作協(xié)調小組（以下稱省級協(xié)調小組）結合當?shù)貙嶋H確定本?。▍^(qū)、市）開展雙向進入業(yè)務的地區(qū)，報國務院三網融合工作協(xié)調小組辦公室備案。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）

【解讀】試點地區(qū)由“審批制”轉向“備案制”、決定權下放至各省三網融合工作協(xié)調小組是最大變化。廣電和電信在當?shù)卣块T的影響力將至關重要，決定本省開展三網融合的范圍。

2．開展雙向進入業(yè)務許可審批。在全面做好試點地區(qū)雙向進入工作的基礎上，按照“成熟一個、許可一個”的原則，開展雙向進入許可申報和審批工作。廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關規(guī)定并滿足相關安全條件的前提下，可經營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電視網的互聯(lián)網接入業(yè)務、互聯(lián)網數(shù)據傳送增值業(yè)務、國內網絡電話（IP電話）業(yè)務，中國廣播電視網絡有限公司還可基于全國有線電視網絡開展固定網的基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務。符合條件的電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產制作、互聯(lián)網視聽節(jié)目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節(jié)目服務、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網視聽節(jié)目服務、交互式網絡電視（IPTV）傳輸、手機電視分發(fā)服務。國家和省級電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關政策要求和業(yè)務審批權限，受理廣電、電信企業(yè)的申請，同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經營許可證。企業(yè)取得許可證后，即可依法開展相關業(yè)務。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）

【解讀】1）雙向進入的業(yè)務類別相比2010年版并未有什么變化，但實際上廣電業(yè)務目錄還是模糊不清，而電信業(yè)務目錄都已經修訂幾版了；2）“中國廣播電視網絡有限公司還可基于全國有線電視網絡開展固定網的基礎電信業(yè)務和增值電信業(yè)務”意味著國網可以開展基礎電信業(yè)務，這對于廣電是一個重大進步；3）這里再次提到了“持證開展業(yè)務”，但是一些地方在試點階段并未有按照要求展開，不知道今后效果如何。

3．加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接。在宣傳部門的指導下，廣播電視播出機構要切實加強和完善IPTV、手機電視集成播控平臺建設和管理，負責節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控以及電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權等的管理，其中用戶端、計費管理由合作方協(xié)商確定，可采取合作方“雙認證、雙計費”的管理方式。IPTV全部內容由廣播電視播出機構IPTV集成播控平臺集成后，經一個接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經廣播電視播出機構審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺的節(jié)目源和EPG。電信企業(yè)與廣播電視播出機構應積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺的對接，對接雙方應明確責任，保證節(jié)目內容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業(yè)可探索多種合資合作經營模式。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負責）

【解讀】基本是新聞出版廣電總局關于IPTV的2015年97號文的復述，說明IPTV的管理還是以廣電為主體。但常話短說百思不得其解的是，為何針對IPTV多次下文，IPTV總集成播控建設和各省對接又反復提及，IPTV傳輸系統(tǒng)的雙認證雙計費是否實現(xiàn)呢？這肯定不是技術問題，是什么問題呢？你懂得。

4．加強行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按照公開透明、公平公正的原則，加強對廣電、電信企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經營行為，維護良好行業(yè)秩序。電信行業(yè)主管部門應按照電信監(jiān)管有關政策法規(guī)要求，加強對經營電信業(yè)務企業(yè)的網絡互聯(lián)互通、服務質量、普遍服務、設備入網、網絡信息安全等管理；廣電行業(yè)主管部門應按照廣播電視管理有關政策法規(guī)要求，加強對從事廣播電視業(yè)務企業(yè)的業(yè)務規(guī)劃、業(yè)務準入、運營監(jiān)管、內容安全、節(jié)目播放、服務質量、公共服務、設備入網、互聯(lián)互通等管理。工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區(qū)全面落實雙向進入，推動相關企業(yè)實際進入和正常經營，豐富播出內容，提高服務水平。電信和廣電企業(yè)要相互合作，優(yōu)勢互補，推動雙向進入業(yè)務快速發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）

【解讀】廣電電信不要再打架了，之前的政策要落實下去。

（二）加快寬帶網絡建設改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。

1．加快下一代廣播電視網建設。加快推動地面數(shù)字電視覆蓋網和高清交互式電視網絡設施建設，加快廣播電視模數(shù)轉換進程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術，加快下一代廣播電視網建設。建設下一代廣播電視寬帶接入網，充分利用廣播電視網海量下行寬帶、室內多信息點分布的優(yōu)勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設寬帶網絡骨干節(jié)點和數(shù)據中心，提升網絡流量疏通能力，全面支持互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6）。加快建設融合業(yè)務平臺，提高支持三網融合業(yè)務的能力。中國廣播電視網絡有限公司要加快全國有線電視網絡互聯(lián)互通平臺建設，盡快實現(xiàn)全國一張網，帶動各地有線電視網絡技術水平和服務能力全面提升，引導有線電視網絡走規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展道路。充分發(fā)揮有線電視網絡的國家信息基礎設施作用，促進有線電視三網融合業(yè)務創(chuàng)新，全面提升有線電視網絡的服務品質和終端用戶體驗。（新聞出版廣電總局牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等參加）

【解讀】里面的很多新詞都是本次推廣方案的提法，值得關注。

2．加快推動電信寬帶網絡建設。實施“寬帶中國”工程，加快光纖網絡建設，全面提高網絡技術水平和業(yè)務承載能力。城市新建區(qū)域以光纖到戶模式為主建設光纖接入網，已建區(qū)域可采用多種方式加快“光進銅退”改造。擴大農村地區(qū)寬帶網絡覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯(lián)網骨干節(jié)點升級，提升網絡流量疏通能力，骨干網全面支持IPv6。加快業(yè)務應用平臺建設，提高支持三網融合業(yè)務的能力。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加）

【解讀】基本明確了光纖建設的城市區(qū)域范圍以及存量的技術接入方式，具備可操作性。但是跟2010年版相比剔除了“提高互聯(lián)互通”這樣的描述，潛臺詞是說電信的互聯(lián)互通已經做的很好了么？

3．加強網絡統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。繼續(xù)做好電信傳輸網和廣播電視傳輸網建設升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息基礎設施，創(chuàng)新共建共享合作模式，促進資源節(jié)約，推動實現(xiàn)網絡資源的高效利用。加強農村地區(qū)網絡資源共建共享，努力縮小“數(shù)字鴻溝”。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加）

【解讀】跟2010年版比較，去除了“重復建設”字眼，不再說明電信要向廣電提供必要的通信設施服務，更多是強調兩者要共建共享。但現(xiàn)實情況是廣電和電信的共建共享只是在少數(shù)地方有合作，而且雙方都顧慮重重。廣電的優(yōu)勢在于入戶滲透率高，共建共享會不會把廣電的入戶線都搞沒了，值得注意。

（三）強化網絡信息安全和文化安全監(jiān)管。

1．完善網絡信息安全和文化安全管理體系。結合文化改革發(fā)展重大工程的實施，推進國家新媒體集成播控平臺建設，探索三網融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關管理體制和工作機制，確保播出內容和傳輸安全。完善互聯(lián)網信息服務管理，重點加強對時政類新聞信息的管理，嚴格規(guī)范互聯(lián)網信息內容采編播發(fā)管理，構筑清朗網絡空間。（中央宣傳部、網信辦、新聞出版廣電總局、公安部等負責）

按照屬地化管理和誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網誰管網的原則，健全網絡信息安全和文化安全保障工作協(xié)調機制。企業(yè)要按照國家信息安全等級保護制度和行業(yè)網絡安全相關政策要求，完善網絡信息安全防護管理制度和技術措施，建立工作機制，落實安全責任，制定應急預案，定期開展安全評測、風險評估和應急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術保障體系，落實接入（含互聯(lián)網網站、手機、有線電視）用戶實名登記、域名信息登記、內外網地址對應關系留存管理制度，為有關部門依法履行職責提供技術支持，增強三網融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網絡癱瘓等能力。加強三網融合新技術、新應用上線前的安全評估，及時消除重大安全隱患。（工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）

【解讀】1）明確提出“推進國家新媒體集成播控平臺建設”，意味著今后的內容管理不再按照渠道管理方式，都將納入國家統(tǒng)一管理平臺；2）強調“規(guī)范互聯(lián)網信息內容采編播發(fā)管理”，意味著內容源頭的管理將是重中之重，也不會再有傳統(tǒng)廣電和新媒體之分；3）相關的技術方案值得廠商注意，是開發(fā)新產品的方向。

2．加強技術管理系統(tǒng)建設。完善國家網絡信息安全基礎設施，提高隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警和突發(fā)事件處置能力。按照同步規(guī)劃、同步建設、同步運行的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃建設網絡信息安全、文化安全技術管理系統(tǒng)，加快提升現(xiàn)有國家網絡信息安全技術管理平臺、廣電信息網絡視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)、三網融合新聞信息監(jiān)測管理系統(tǒng)的技術能力。加快地方網絡信息安全技術管理平臺建設，積極研究適應三網融合新技術、新業(yè)務的安全技術管理手段，加強相關技術研究，提高安全技術管理能力。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）

廣電信息網絡視聽節(jié)目監(jiān)管系統(tǒng)要進一步提高搜索發(fā)現(xiàn)能力，在節(jié)目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶接收等環(huán)節(jié)部署數(shù)據采集和監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測各類傳輸網絡中視聽節(jié)目播出情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)視聽節(jié)目和違法信息。（新聞出版廣電總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、安全部等參加）

【解讀】安全是優(yōu)先保證的目標，技術手段必須跟上，聽說新聞聯(lián)播播報本方案時也著重提到了信息安全和文化安全。

3．加強動態(tài)管理。強化日常監(jiān)控，確保及時發(fā)現(xiàn)安全方面存在的新情況、新問題，采取措施妥善應對處理，及時、客觀、準確報告網絡安全重大事件。充分發(fā)揮國家三網融合安全評估小組的作用，對重大安全問題進行論證并協(xié)調解決。省級協(xié)調小組辦公室下要成立安全評估小組，定期開展安全評估，協(xié)調解決安全問題。（中央宣傳部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）

【解讀】組織體系上保障，有人負責。

（四）切實推動相關產業(yè)發(fā)展。

1．加快推進新興業(yè)務發(fā)展。進一步探索把握新型業(yè)務的發(fā)展方向。鼓勵廣電、電信企業(yè)及其他內容服務、增值服務企業(yè)充分利用三網融合的有利條件，以寬帶網絡建設、內容業(yè)務創(chuàng)新推廣、用戶普及應用為重點，通過發(fā)展移動多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線電視網寬帶服務以及其他融合性業(yè)務，帶動關鍵設備、軟件、系統(tǒng)的產業(yè)化，推動三網融合與相關行業(yè)應用相結合，催生新的經濟增長點。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）

大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業(yè)，促進動漫游戲、數(shù)字音樂、網絡藝術品等數(shù)字文化內容的消費。加強數(shù)字文化內容產品和服務開發(fā)，建設數(shù)字內容生產、轉換、加工、投送平臺，鼓勵各類網絡文化企業(yè)生產提供弘揚主旋律、激發(fā)正能量、宣傳社會主義核心價值觀的信息內容產品。（中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）

【解讀】1）三網融合的經濟目標為“新的增長點”，在全國經濟環(huán)境比較嚴峻的背景下，這一提法也不例外；2） 提出“社會主義核心價值觀”也符合xi大大關于文化行業(yè)的表述。

2．促進三網融合關鍵信息技術產品研發(fā)制造。圍繞光傳輸和光接入、下一代互聯(lián)網、下一代廣播電視網等重點領域，支持高端光電器件、基于有線電視網的接入技術和關鍵設備、IPTV和數(shù)字電視智能機頂盒、互聯(lián)網電視及配套應用、操作系統(tǒng)、多屏互動技術、內容傳送系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等的研發(fā)和產業(yè)化。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局等負責）

加快更高速光纖接入、超高速大容量光傳輸和組網、新一代萬維網等關鍵技術的研發(fā)創(chuàng)新，加強三網融合安全技術、產品及管控手段研究，加強自主知識產權布局和標準制定工作。支持電信、廣電運營單位與相關產品制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產品競爭力提升。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、質檢總局、新聞出版廣電總局等負責）

【解讀】“支持電信、廣電運營單位與相關產品制造企業(yè)通過定制、集中采購等方式開展合作，帶動智能終端產品競爭力提升”這一提法很奇怪，隱藏意思是說國家隊零售市場的智能終端產品不放心？聯(lián)想到要加強操作系統(tǒng)、多屏互動技術、內容傳送系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)等自主知識產權的研發(fā)和產業(yè)化，不知道是不是由國家力量來推動智能終端的可管可控。

3．營造健康有序的市場環(huán)境。建立基礎電信運營企業(yè)與廣電企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、信息內容供應商等的合作競爭機制，規(guī)范企業(yè)經營行為和價格收費行為，加強資費監(jiān)管，維護公平健康的市場環(huán)境。鼓勵電信、廣電企業(yè)及其他內容服務、增值服務企業(yè)加強協(xié)作配合，創(chuàng)新產業(yè)形態(tài)和市場推廣模式，鼓勵創(chuàng)建三網融合相關產業(yè)聯(lián)盟，凝聚相關產業(yè)及上下游資源共同推動產業(yè)鏈成熟與發(fā)展，促進創(chuàng)新成果快速實現(xiàn)產業(yè)化。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局等負責）

【解讀】比較新的提法，值得關注。

4．建立適應三網融合的標準體系。圍繞三網融合產業(yè)發(fā)展和行業(yè)監(jiān)管的需要，按照“急用先行、基礎先立”的原則，加快制定適應三網融合要求的網絡、業(yè)務、信息服務相關標準，優(yōu)先制定網絡信息安全和文化安全相關標準，盡快形成由國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準組成的三網融合標準體系。企業(yè)開展相關業(yè)務應遵循統(tǒng)一標準，充分發(fā)揮標準在規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保障市場秩序等方面的作用。（質檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版廣電總局、網信辦等參加）

【解讀】“急用先行、基礎先立”表明有緩有重，明確提出優(yōu)先制定網絡信息安全和文化安全相關標準，并形成國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準組成的三網融合標準體系，而不再提標準的國際化，更加務實。

5 、推廣方案保障措施

（一）建立健全法律法規(guī)。推動制定完善電信、廣電行業(yè)管理法律法規(guī)，積極推進電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作，清理或修訂相關政策規(guī)定，為廣電、電信業(yè)務雙向進入提供法律保障。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負責）

【解讀】從法律角度提出要求，廣播電視法、電信法等行業(yè)性法規(guī)的制訂要加快。

（二）落實相關扶持政策。利用國家科技計劃（專項、基金等）及相關產業(yè)發(fā)展專項等，支持三網融合共性關鍵技術、產品的研發(fā)和產業(yè)化，推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。將三網融合業(yè)務應用納入現(xiàn)代服務業(yè)范疇，大力開發(fā)信息資源，積極創(chuàng)新內容產品和業(yè)務形態(tài)。完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和中西部地區(qū)寬帶網絡發(fā)展的長效機制。對三網融合相關產品開發(fā)、網絡建設、業(yè)務應用及在農村地區(qū)的推廣給予政策支持。（中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）

【解讀】從產業(yè)資金扶持角度明確將三網融合業(yè)務納入現(xiàn)代服務業(yè)范疇，值得企業(yè)和相關機構注意。

（三）提高信息網絡基礎設施建設保障水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設應為電信網、廣播電視網預留所需的管線通道及場地、機房、電力設施等，各類市政基礎設施和公共服務場所應向電信網、廣播電視網開放，并為網絡的建設維護提供通行便利。（各地政府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等負責）

【解讀】對城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)提出了要求，如果得到落實，將對廣電、電信企業(yè)的管網、機房建設等帶來便利，現(xiàn)狀并不理想。

（四）完善安全保障體系。研究加大資金落實等政策支持力度，加強工作能力建設，完善三網融合網絡信息安全和文化安全保障體系。提高各?。▍^(qū)、市）有關行業(yè)主管部門安全管理能力，加快建立健全監(jiān)管平臺，有效維護網絡信息安全和文化安全。（工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網信辦等負責）

【解讀】再次提到了安全問題，大家務必注意。

6 、后記

常話短說回顧了三網融合五年發(fā)展，感慨無論是2010提出的三網融合也好，還是2014年提出的媒體融合也罷。從文件上來看，思路很清晰，意見很明確，思想很統(tǒng)一，條件很成熟。而在執(zhí)行上來看，道路很曲折，問題有多種，利益難統(tǒng)一，條件不具備。

這兩天是抗戰(zhàn)勝利70周年，大閱兵威武雄壯。但三網融合“閱兵”的真實寫照是：上面踩油門，中間空擋，下面急剎車。

即便如此，繼續(xù)與用戶發(fā)生連接，為人民服務，唯有前進，唯有改革——必須以更大的政治勇氣與智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。

7 、附：三網融合試點之路

常話短說通過互聯(lián)網信息收集，整理，還是來看看三網融合的相關文件和描述?？戳讼旅孢@密密麻麻的有關三網融合的文件，行業(yè)圈內人士的心境怎么樣呢？

一、開始明確三網融合的文件：國辦發(fā)5號文

這個5號文對什么是三網融合下了明確的定義，咋們一起回顧下：

三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯(lián)網在向寬帶通信網、數(shù)字電視網、下一代互聯(lián)網演進過程中，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供話音、數(shù)據和廣播電視等多種服務。

總體方案中把干什么、怎么干、什么時間干什么、干成什么樣、需要什么樣條件和保障都講清楚了，并進行先期試點。

1、三融合的重要意義；

2、指導思想和基本原則；

3、工作目標；

4、主要任務（推動廣電、電信業(yè)務雙向進入；加強網絡建設改造和統(tǒng)籌規(guī)劃；強化網絡信息安全和文化安全監(jiān)；切實推動產業(yè)發(fā)展；

5、政策措施（組織領導；政策扶持；法律體系；體制機制改革；網絡信息安全和文化安全）。

二、國辦發(fā)35號文件（2010-2012試點時間）

這個文主要講到了試點方案的：

1、工作原則和目標；

2、試點內容和步驟；（具體明確了哪些是可以申請試點的可以發(fā)牌照的，哪些地區(qū)及范圍是可以試點的，試點企業(yè)具備的條件是什么等等，說明劃了紅線在哪里。）

3、統(tǒng)籌規(guī)劃網絡建設和資源共享；

4、強化網絡信息安全和文化安全；

5、切實推動產業(yè)發(fā)展；

6、保障措施（組織領導；完善法規(guī)；政策扶持；深化體質機制改革）。

35號文明確提出了組建國網的要求：

35號文還提到了黨管媒體的有效途徑探索：

35號文明確了第一批試點地區(qū)和城市：

三、進一步督導和說明

在印發(fā)了5號文和35號文后，大家對這兩個文件的理解不一致，造成了開展工作的偏差。為此，國務院三網融合工作協(xié)調小組辦公室印發(fā) 了《關于三網融合試點工作有關問題的通知》，對相關問題進行了說明和督導。

其中有一條是：各地三網融合試點實施方案應于2010年8月16日前，由省級人民政府辦公廳報至國務院協(xié)調小組辦公室。國務院協(xié)調小組辦公室將組織安全評估小組對試點實施方案進行評估。

1、盡快建立健全試點地區(qū)三網融合組織協(xié)調機制；

2、組織制定試點地區(qū)的三網融合試點實施方案；

3、組織做好雙向進入業(yè)務許可申報工作；

4、落實行業(yè)監(jiān)管職責；

5、加強組織協(xié)調，營造良好政策環(huán)境。

需要指出的是，在這期間，試點的行業(yè)監(jiān)管部分都出了相應的業(yè)務指導和總體技術要求。特別是電信動作很快，在2003版業(yè)務分類基礎上很快于2013年推出了新的業(yè)務目錄分類。

電信的分類目錄（2003版和2013版）如下：

提出業(yè)務目錄分類之后，廣電從業(yè)者都很興奮也很積極，不少單位也擬定了三網融合的業(yè)務目錄。不過廣電的特點就是喜歡討論研究，其實看看當年廣電的初步想法，對于業(yè)務的考慮想的也很全，也很明白。可是這么多年過去了，這個業(yè)務目錄分類還是在討論之中。

四、國協(xié)辦督導三網融合

每年都會有機構發(fā)個文，這個機構叫國協(xié)辦，督導三網融合事情進展，通常每年都會發(fā)個1號文。

【2012年1號文】

1、盡快建立健全三網融合組織協(xié)調機構；

2、組織三網融合試點實施方案；

3、組織做好雙向進入的業(yè)務許可申報工作；

4、落實行業(yè)監(jiān)管職責；

5、加強組織協(xié)調，營造良好政策環(huán)境（主要是從政策扶持、網絡建設、輿論引導、維護群眾合法利益角度出發(fā)）。

在這之前，三網融合第二批試點城市公布：

在這期間，廣電總局發(fā)文對IPTV相關事宜做了通報。大意是要與電信企業(yè)簽訂《安全責任書》，應該嚴格按照文件要求進行一個IPTV傳輸系統(tǒng)對接一個IPTV集成播控平臺，或者雙認證雙計費方式進行合作。

2013年 國協(xié)辦繼續(xù)發(fā)送了1號文：關于推動三網融合深入開展的通知，繼續(xù)督導三網融合事情進展：

1、統(tǒng)一思想，全面落實三網融合工作；

2、繼續(xù)深化三網融合試點成果；

3、啟動第二階段試點申報和許可工作；

4、開展試點階段總結工作；

5、進一步加強溝通，保證三網融合工作順利推進。

隨著督導的推進，廣電總局、工信部分別開始對電信、各地廣電相關雙向進入進行積極批復。其中廣電總局向電信批復了增加IPTV傳輸服務傳輸范圍的申請。工信部則批復了關于同意**開展基于有線電視網的互聯(lián)網接入服務、互聯(lián)網數(shù)據傳送增值業(yè)務、國內IP電話業(yè)務。內容都一致，只是各地區(qū)企業(yè)名稱換了下。

關于IPTV問題，總局也是非常認真的辦，操了很多心，每年都下文說差不多同一個事，同一個問題。廣電總局主要是依靠344號文和43號文進行管理，直到現(xiàn)在也沒有脫離這個管理框架。

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