公開征求意見四個月后，11月20日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（以下簡稱《規(guī)范條件》）和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》，明確引導光伏企業(yè)減少單純擴大產能的光伏制造項目，加強技術創(chuàng)新、提高產品質量。

業(yè)界專家及主要企業(yè)負責人紛紛表示，新版《規(guī)范條件》的更新，順應了行業(yè)發(fā)展最新趨勢，不僅提高了行業(yè)發(fā)展的技術門檻，還強調了知識產權保護、綠色發(fā)展及企業(yè)社會責任等多方面的內容，實操性極強，對于構建良性的產業(yè)生態(tài)體系具有深遠影響。

中國光伏行業(yè)協會副秘書長江華指出，雖然《規(guī)范條件》是“引導性文件，不具有行政審批的前置性和強制性”，但其科學引導作用不容忽視，符合本《規(guī)范條件》的企業(yè)，有望獲得能源、出口、金融等相關部門的政策支持。同時，規(guī)范名單也將實行動態(tài)管理、“有進有出”，符合要求的企業(yè)將持續(xù)被納入，而不達標者也將面臨被撤銷的風險。

時隔三年再次修訂

近年來，我國光伏產業(yè)快速發(fā)展，成為我國取得全球競爭優(yōu)勢、實現端到端安全可控、有望率先成為高質量發(fā)展典范的新興產業(yè)之一。中國光伏行業(yè)協會數據顯示，今年上半年，我國多晶硅、硅片、電池、組件等主要環(huán)節(jié)產量同比增長均超過了30%，光伏新增裝機達到約102.5吉瓦，同比增長30.7%。

然而，行業(yè)在保持高速增長的同時，也進入了新一輪的震蕩周期，面臨產業(yè)階段性供需失衡、產業(yè)鏈價格下滑、企業(yè)經營承壓等問題。對此，行業(yè)內部在積極倡導加強自律的同時，也迫切希望宏觀行業(yè)管理政策優(yōu)先支持有技術、有品牌、有自有知識產權的企業(yè)，引導避免低水平盲目擴張。

記者了解到，《規(guī)范條件》自2013年首次發(fā)布以來，先后于2015年、2018年、2021年進行了3次修訂，每一次均根據現行發(fā)展階段實時調整與修訂。截至2023年年底，已累計公告十二批共329家、撤銷七批共120家光伏行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單，名單涵蓋光伏制造業(yè)主要環(huán)節(jié)60%以上骨干企業(yè)，并被應用單位、電站企業(yè)、金融機構及有關方面等廣泛應用，有效促進了行業(yè)轉型升級和健康發(fā)展。

相較于此前的版本文件，新版《規(guī)范條件》主要有六方面修訂，包括避免低水平重復擴張、提高技術指標、加強產品質量和知識產權，推動綠色發(fā)展、統一相關標準、實行動態(tài)管理等。

科學提高產業(yè)門檻

記者關注到，在項目資本金比例方面，2021年本《規(guī)范條件》提到，“新建和改擴建多晶硅制造項目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%”。而新版《規(guī)范條件》刪除了對多晶硅制造項目的資本金比例要求，將所有光伏制造行業(yè)，新建和改擴建光伏制造項目資金準入門檻統一定在了30%。

“這向企業(yè)釋放了避免單純追求規(guī)模化、謹慎擴產的信號?！苯A指出，在目前光伏供需形勢嚴峻的情況下，加強供給端的調控是加快推動供需恢復平衡的關鍵舉措，提高最低資本金比例將有利于對行業(yè)進行規(guī)范，有利于加速淘汰一些落后產能。

同時，在工藝技術方面，《規(guī)范條件》結合行業(yè)技術發(fā)展趨勢，提高了相關產品技術指標，并基于N型單晶電池和組件逐漸成為技術發(fā)展主流的實際情況，增加了對于N型電池、組件等產品相關要求。例如，將現有單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由不低于22.5%、19.6%提升至P型電池、組件效率不低于23.2%、21.2%，N型電池、組件效率不低于25%、22.3%。新建單晶硅光伏電池、組件項目平均效率指標分別由23%、20%提升至P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。

值得注意的是，對于N型電池的光電轉換效率，《規(guī)范條件》規(guī)定現有項目N型單晶硅電池的平均光電轉換效率不低于25%，新建N型單晶硅電池的平均光電轉換效率效率不低于26%。該標準低于現今部分企業(yè)所宣傳的光電轉換效率。如此設定主要是出于哪些考慮？

對此，江華在接受《中國電子報》記者采訪時透露，目前行業(yè)內存在以TOPCon為主的N型單晶硅電池產線測試效率達到26%及以上、夸大宣傳，但入庫時嚴重降檔的問題。鑒于此，中國光伏行業(yè)協會專門邀請政府主管部門、行業(yè)專家、主要企業(yè)、第三方檢測計量機構座談交流，并基于第三方機構測試數據，測算出業(yè)內N型TOPCon單晶電池平均效率為25%。

“目前以TOPCon為主的光伏電池測試效率大幅高于入庫效率的現象是不正常、不規(guī)范的，應盡快使其回歸真值。該指標取值更加貼近行業(yè)實際，對引導企業(yè)科學標定具有重要意義?！苯A表示，政策發(fā)布后，相關部門也將對公告企業(yè)產品進行不定期市場抽查，連續(xù)兩次產品抽查不合格的企業(yè)，將撤銷其公告資格。光伏電池和光伏組件是否存在效率虛高標定的問題，也會作為重點抽查項。

“《規(guī)范條件》為行業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，實操性極強。”天合光能相關負責人告訴記者，提高光電轉換效率，降低度電成本是光伏行業(yè)永恒的話題，光伏轉換效率每提高1%，意味著系統成本和生命周期度電成本都有明顯降幅。天合光能正通過加大研發(fā)投入、加強技術創(chuàng)新，推動產品持續(xù)穩(wěn)步提效。截至目前，公司已28次刷新光伏電池轉換效率和組件輸出功率；自主研發(fā)的N型i-TOPCon電池最高效率達到26.58%，創(chuàng)造了大面積產業(yè)化N型單晶硅TOPCon電池效率新的世界紀錄。

此外，新版《規(guī)范條件》對知識產權的要求也有所提高，提出光伏制造企業(yè)應具有應用于主營業(yè)務并實現產業(yè)化的核心專利，研發(fā)生產的產品應符合知識產權保護方面的法律規(guī)定，且近三年未出現侵權行為的要求，鼓勵企業(yè)按照《企業(yè)知識產權合規(guī)管理體系要求》完善相關體系建設。同時，強調對產品高可靠、長壽命的要求，將工藝及材料質保期由10年提升至12年，提升產品衰減技術指標，并增加可靠性試驗要求。

“我國正由光伏制造大國加速邁向制造強國，進入‘領跑’新階段。在此背景下，保護核心專利和知識產權，構筑創(chuàng)新‘護城河’至關重要?！眹鴻z集團國家太陽能光伏（電）產品質量檢驗檢測中心主任王冬在接受采訪時指出，這旨在避免出現產能簡單疊加和低水平重復建設，彰顯了行業(yè)高度重視專利保護的趨勢，為優(yōu)秀企業(yè)提供有力保障，同時，也會激勵更多企業(yè)加大創(chuàng)新力度，強化知識產權保護，共同推動行業(yè)擺脫同質化競爭，實現健康發(fā)展。

江華同樣認為，行業(yè)陷入非理性競爭的一個重要原因，就在于缺乏對知識產權的有效保護，導致跨界企業(yè)紛紛入局。而加強知識產權保護是避免資本無序擴張、提升產品質量、穩(wěn)定產品價格的有效途徑。

“總體來看，新版《規(guī)范條件》延續(xù)了此前版本的核心理念，旨在通過政策引導，在技術指標、產能利用等方面提出要求，從而促進產業(yè)轉型升級?！蓖醵治稣f道，文件著重引導企業(yè)減少單純擴大產能的光伏制造項目，避免低水平重復擴張，推動產業(yè)向高端化、智能化和綠色化方向轉型。

針對性回應企業(yè)關切

《規(guī)范條件》（征求意見稿）發(fā)布于今年7月9日。記者綜合采訪與梳理發(fā)現，相較于征求意見稿，此次發(fā)布的正式版本具有多項變化，主要涉及新一代太陽能薄膜電池鈣鈦礦電池和綠色生產等方面。

工業(yè)和信息化部電子信息司（以下簡稱“工信部電子司”）相關負責人介紹，《規(guī)范條件》公開征求意見工作得到了業(yè)界的積極響應，在征求意見期間，工信部電子司收到了多項修改意見和建議。工信部電子司根據產業(yè)發(fā)展實際情況和市場需求，經過深入討論研究，采納了相關建議。

具體來看，在工藝技術其他薄膜組件中，《規(guī)范條件》中增加了對于鈣鈦礦組件轉化效率的要求，現有不低于14%，新建不低于15.5%。這也是鈣鈦礦組件轉化效率首次被納入《規(guī)范條件》中。

“隨著技術持續(xù)突破，鈣鈦礦電池商業(yè)化進程加速，不少企業(yè)已著手建立GW級產線，產業(yè)鏈正在進行量產化探索。為順應這一趨勢，正式版本中增加了相關指標?！苯A介紹。

上述天合光能相關負責人稱，當前，N型TOPCon電池已成為行業(yè)主流，且將在未來5年內保持主導地位。“放眼更遠的未來，當行業(yè)突破晶硅電池極限進入下一個技術時代時，TOPCon+鈣鈦礦疊層電池技術將展現出更強勁的生命力，實現超過30%的電池效率。”該負責人表示，天合光能將開源貢獻實踐成果，不斷為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新思路、新方法、新途徑。

與此同時，在光伏制造項目生產水耗方面，正式版本《規(guī)范條件》亦有所調整，在明確新建和改擴建項目水耗的同時，增加了再生水使用率的要求。如，新建和改擴建硅片項目水耗低于540噸/百萬片且再生水使用率高于40%，新建和改擴建電池項目水耗低于360噸/MWp且再生水使用率高于40%。

江華表示，在全球能源轉型和可持續(xù)發(fā)展的背景下，光伏制造行業(yè)扮演著至關重要的角色，是我國實現“雙碳”目標、推動能源轉型的重要支撐，而加強光伏制造行業(yè)自身的環(huán)保和可持續(xù)性，則是符合其行業(yè)定位的必然要求。前期光伏產能較小，對水資源占用率較低，近年來光伏制造行業(yè)發(fā)展迅猛，產能規(guī)模快速擴張，導致水資源消耗量也隨之激增。由此可見，作為綠色能源的光伏，在生產過程隨著技術的創(chuàng)新和市場的拓展，也需重視環(huán)保，提高再生水使用率，促進光伏制造行業(yè)整體能效的提升。